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        发布时间:2013/11/27 12:00

        毕节市在推进“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作过程中,精心部署,积极探索,勇于创新,重点突破,做到“九个到位”,凸现“双考双评双挂钩”考核管理工作新成效。


        组织领导到位,夯实考核管理工作基础

           
        全区半年工作会议召开后,市委及时成立了“双考双评双挂钩”考核管理领导小组及办公室,抽调了9名政治思想素质好、业务能力强的干部到办公室工作,负 责“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理日常工作,各乡镇办事处、市直各部门也相应成立领导小组及办公室。根据地区要求,为了便于开展工作,设立毕节市实绩 考核办公室,内设四个科室(综合科、考核管理一科、考核管理二科、考核管理三科),核定事业编制16名,工勤编制2名。设主任1名,副主任2名(副科 级),内设机构设科长或副科长8名。目前,已配备主任1名(由市委组织部常务副部长肖世华兼任)、副主任2名,工 作人员7名,借用人员2名,拟考调工作人员5名。

           
        积极探索到位,规范了考核管理工作方法

           
        考核管理机制体现了“三注重三破解”特点:一是注重推动科学发展,破解考核内容体现科学发展难的问题。在制定目标体系中,加重涉及发展、民生和稳定考 核项目的分值权重(如在整个目标考核体系中,涉及发展分值是26分、涉及民生的分值是32分、涉及稳定的分值是16分),引导领导干部把工作重点放在促进 发展、服务人民、维护稳定上来,不断提高领导干部服务科学发展、促进科学发展的能力;二是注重体现考核的民主,破解对领导干部的测评难问题。在2009年 科学发展观活动及年度考核中,初步试行民主测评和社会公认度评价,取得良好效果。在“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制相关规定中,明确要求年度民主 测评结果将在参评人员内部进行公布,同时召开新闻通报会对部分重点部门的满意度测评结果进行公布,不断扩大人民群众对考核结果的监督作用,促使领导干部在 对上负责的同时,更要关心群众,服务人民。三是注重界定等次评定底线,破解“不作为、乱作为、不会作为”干部评价难问题。 我市“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理实施细则明确规定领导班子年终考评等次评定按照最后得分高低进行排名,分数达到90分及以上的,原则上按20%、 70%、10%的比例,分别评定为一、二、三等(末位并列的,按高等次评定),90分以下的,原则上评定为四等;领导干部的年终考评等次评定根据得分高 低,进行排名,分别评定为一、二、三、四等(原则上一等按15%评定;得分低于一等最低分数且高于或等于70分的,原则上评定为二等;得分低于70分且高 于或等于60分的,原则上评定为三等;得分低于60分的,评定为四等)。

           
        动员部署到位,营造良好工作氛围

           
        针对“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作“新”的特点,在动员部署上做到“三个突出”:一是突出动员部署。2009年9月30日组织召开毕节市 “双考双评双挂钩”动员部署会议,对全市“双考双评双挂钩”考核管理工作进行安排部署,同时各乡镇办事处、市直各部门也召开动员会议,传达“双考双评双挂 钩”考核管理相关内容。二是突出典型示范。市考核办安排市电视台对部分乡镇办事处、市直部门领导进行专访,并逐一在电视上播出,营造了良好的工作氛围,同 时利用考核管理简报,积极宣传全市考核管理的先进经验和好的做法,目前已发简报22期,起到很好宣传效果。三是突出培训引导。在2010年组织工作会议 上,安排专人就“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作的相关内容对各乡镇办事处党委副书记、组织委员、市直各部门分管领导和办公室主任进行专题培训。

           
        目标管理到位,推动各项工作有序开展

           
        一是科学制定目标绩效考核标准及办法。市实绩考核办公室结合2010年全市工作任务,会同各部门制定了41个乡镇办事处、81个市直部门2010年度 目标绩效考核标准及办法,并且明确每个考核项目的完成时限和责任领导。同时,市委、市政府在年初和各乡镇办事处、市直各部门签定目标责任书的基础上,又将 地区下达给毕节市的目标分解到市直各职能部门,实行“月调度”,形成了人人身上有指标、个个肩上有压力,确保各项目标按时完成。二是整合考核资源,加大目 标动态跟踪考核力度。针对动态跟踪考核工作量大、业务性较强的特点,结合该市实际,充分发挥各职能部门的作用,加大动态跟踪考核力度,明确规定单列考核项 目动态跟踪考核由市考核办协调相关职能部门负责对单项工作进行动态跟踪考核,形成市实绩考核办统一协调、各部门齐抓共管的动态跟踪考核格局。目前,列入单 列动态跟踪考核的项目有计生、安全生产、生态文明家园建设、危房改造、信访维稳、“三江源”项目建设,各项考核项目动态跟踪考核工作顺利开展。三是区别对 待,分类管理考核。在参照地区部门分类的基础上,我市把负责重大项目建设、负责融资的“五大公司”(城投公司、开源公司、德溪新区管委会、碧海新区管委 会、新宇公司)及“两个指挥部”(黔西北生态工业园区开发建设指挥部、双池经济走廊开发建设指挥部)纳入考核,并且只考核“个性目标”,这样既有利于体现 考核公平性和可比性,又有利于让这些部门把主要精力放在大项目建设上。四是对关系发展的重要工作进行重点考核。今年地委、行署分解到毕节市的固定资产投资 是100亿元,针对此项工作任务重且难度大的特点,我市制定确保固定资产投资增长、加快项目建设的工作方案,把目标层层细化分解,责任落实到人,认真落实 项目责任制,同时将2010年全社会固定资产投资工作纳入绩效目标考核,由市实绩考核办、市委督查室、市政府督查室负责对其完成情况进行专项跟踪考核,对 完成得好的单位或个人进行奖励,对完成不好的单位或个人进行通报批评,并追究有关责任人责任。

           
        跟踪考核到位,各项重点工作进度明显加快

           
        一是针对森林火工作的严峻形势,年初以来,成立6个督查组,加强对抗旱救灾、森林防火、春耕生产工作开展情况督查考核,对考核情况作“非常满意、满 意、较满意、基本满意、不满意”五个等次的定性评价,考核评价结果纳入干部动态跟踪考核档案的重要内容。根据督查情况,建立各乡镇办事处、市直各部门领导 干部在抗旱救灾、森林防火、春耕生产工作中的工作实绩档案。二是为加大第二轮村级活动场所建设力度,4月22日至4月25日,成立五个督查组,对第二轮村 级活动场所建设进度的进行督查考核,对涉及的乡镇办事处的领导班子和领导干部进行定性评价。三是从7月10日开始,采取自评、抽查、明查与暗访相合方式加 大对市直单位、各乡镇办事处集体访及越级上访劝返处置、信访事项办理、矛盾纠纷排查调处、信访积案化解工作、乡镇三级联动视频接访信息系统专网建设等情况 进行动态跟踪考核,考核结果纳入干部实绩档案。四是对农村危房改造情况进行考核督查,考核结果根据分数高低对领导班子和领导干部进行“非常满意、满意、较 满意、基本满意、不满意”五个等次评价,评价结果根据“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的有关规定折算计入领导班子和领导干部考评得分。五是采取定期或 不定期、明察与暗访相结合的方式对三江源生态保护工程项目动态跟踪考核,督查考核结束后,由各督查考核组根据督查考核情况对领导班子和领导干部进行定性评 价。六是采取明查与暗访相结合方式对各乡镇办事处当前防汛安全工作情况进行动态跟踪考核,通过督查,提高了干部的责任意识,确保了人民财产安全。

           
        督促指导到位,基本实现考核管理全覆盖

           
        通过下发通知、督促调研、检查指导等方式,指导各镇乡办事处、市直各部门结合实际制定“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的意见、办法及实施细则。目 前,各镇乡办事处、市直各部门加强对一般干部管理和村干部管理,并把管理办法延伸到对对事业单位绩效工资考核管理,如市委办对干部职工推行“工作无差错” 和“1+x”考核管理模式、市委组织部对干部职工实行“月抽查、季考评、半年评比”考核模式、检察院对干警实行绩效考核、鸭池镇推行“百分制考核”考核模 式、层台镇推行“二查三考四评两挂钩”( 二查,即查干部职工到岗到位、查职能服务及工作进展;三考即考精、考实、考准;“四评”即班子成员测评、镇村干部互评、村支书测评、村内自评方式进行民主 交叉综合测评;两挂钩,即绩效考核结果与干部的使用和工资奖金挂钩 )工作机制、田坝镇推行“万民评政府、千人议支部、百干助百组”考评制度、燕子口镇采取“立体考评”模式考评镇村干部、阿市乡对干部实行“月工作实绩考核 制度”,通过考核,干部工作积极性明显提高,增强干部落实力和执行力,基本实现考核管理“纵向到底、横向到边”的要求。

           
        制度建设到位,不断完善考核管理办法

           
        为完善考核办法,增大考核力度,我市制定相关考核管理办法,加大对一些重点工作的考核力度。目前,已制定的有干部作风建设暗查暗访、城市规划区控制新 增违法建设、禁毒工作责任查究、安全生产动态考核、人口和计划生育工作奖励和责任追究、乡镇办事处垂直管理站所干部职工管理等办法。与“双考双评双挂钩” 动态跟踪考核管理机制形成了完善、规范考核方式。

           
        结果运用到位,增强考核的加速器作用

           
        一是根据第一、二季度的考核情况,对工作较突出的乡镇办及村给予表彰奖励,共发奖金73600元,对工作达不到标准的乡镇办领导干部及村给予责任追究 及经济处罚,经济处罚金额共计21750元,两名领导干部被降职处理,1名领导干部被停职三个月处理;二是对森林防火工作中工作不到位的21名干部进行诫 勉谈话;三是在城市规划区控制新增违法建设方面,根据1—3月份考核情况,对12个乡镇办进行通报批评,对7个科级领导干部进行诫勉谈话。四是根据第一季 度的考核情况,对第一季度安全生产目标任务完成较好的6个镇乡办事处和5个市直部门予以表彰。

           
        重点突破到位,动态跟踪考核凸现成效

           
        推行“重点调查、季度考核、年终考核、举报核查”考核制度,计生工作上一新台阶。对 计划生育工作实行“重点调查、季度考核、年终考核、举报核查”动态跟踪考核制度,即每月根据各项工作开展情况对部分乡镇办事处重点村进行重点调查;每季度 进行一次重点工作考核调查;年终对年度以来人中计生工作各项指标的完成情况进行年度考核调查;有举报的随时根据举报内容进行核查。根据《毕节市关于对党政 领导干部及相关人员实行人口和计划生育工作奖励和责任追究的暂行规定》规定,我市专门成立6个督查考核组,负责每个季度对计生工作督查考核,市人口计生工 作领导小组适时对各乡镇办事处考核的结果进行审核认定,并将审核认定的结果提交市委、市政府研究,市委、市政府根据考核结果兑现奖励和落实责任追究。通过 9个月来的动态跟踪督查考核,计划生育工作取得明显成果。截止6月底,全市共出生8323人,出生率为5.89‰,男孩4302人,女孩4021人,性别 比为107,在正常值范围内;政策内出生1277人,符合政策生育率为92.3%,政策外多孩率4.83%。预计可达到人口出生率控制在13‰、符合政策 生育率达到90%以上、政策外多孩率控制在5%以内的年度目标。依法行政达到年度工作标准。优质服务工作达到巩固省级计划生育优质服务先进县要求。知情选 择,引导育龄群众采取长效避孕措施落实率达85%。利益导向工作稳步推进,达到年度工作标准。出生缺陷干预工作和计妇整合工作达到年度工作标准。信息化建 设和人口计生信息统计准确率达到年度工作标准。截止7月5日全市共落实手术12438例,其中避孕节育手术12216例,占年任务数的76.35%,上环 (含皮埋)完成5500例,占年任务数的91.67%,结扎完成6716例,占年任务数的67.16%;补救措施落实194例;完成二女户结扎手术408 例,占年任务数的102%;消化流动人口手术库存1966例,清理落实手术272例,流动人口出生1871人,流动人口符合政策生育率为68.25%。深 入开展城区流动人口管理服务试点工作,在毕节市人口计生网设立“计生便民服务台”。

           
        推行“季考核、季奖惩”考核制度,安全生产工作成效明显。对 安全生产工作实行“周报告、月小结、季考评”制度。根据《毕节市安全生产动态考核管理办法》规定,成立6个综合督查组,每季度对安全生产目标完成情况进行 考核,每个季度考核实行百分制,在年度综合考核时,按每季度的得分折算年度考核得分。并规定每个季度考核得分前10名的镇乡办事处和市直前3名的一级责任 单位和前2名二级责任单位给予2000元的奖励;对连续三个季度考核得分后2名的镇乡办事处和后2名的有关部门进行警示约谈,必要时追究相关人员的责任或 提请市委给予组织处理。上半年全市共发生各类生产安全事故17起,死亡11人(其中较大事故1起,死亡3人);与去年同比,事故起数少6起,下降26%; 死亡人数多2人,上升22.2%,死亡人数占全年控制数27人的41%。

           
        推行“月考核、百分倒扣、责任倒查”的考核制度,遏制了违法建筑的增长势头。对 控制新增违法建设工作实行“月考核、季评比”“百分倒扣”、“责任倒查”的考核制度,即每个涉及考核的镇办事处的基本分为100分,每月考核时,每发现新 增一起违法建设未拆除或制止的,按设定分值扣分,90分以上为达标单位,并根据每月考核结果,严格兑现奖惩。4个月来,结合督查考核结果,对12个乡镇办 由于考核分值达不到规定标准在全市通报批评,对7个领导诫勉谈话。通过加大对控制新增违法建设工作动态跟踪考核力度,全市新增违法建设呈逐月减少趋 势,2010年1月共发现新增违法建设34起,2月共发现新增违法建设50起,3月共发现新增违法建设29起,4月共发现新增违法建设11起。