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发布时间:2013/11/27 12:00

 

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    鄞州法院新一届班子成立以来,始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题,弘扬“公正、务实、创新、清廉、团结”的鄞州法院精 神,以实现“全国一流法院”为工作目标,各项工作取得了明显成效,先后获得首批全国法院文化建设示范单位、浙江省廉政文化“六进”示范点、全省践行社会主 义法治理念先进单位、全省破解执行难优秀法院等多项荣誉号。 
    2010年7月5日,全国文化建设现场会在宁波召开,最高法院王胜俊院长和参加现场会的160余名各级法院领导视察和参观了鄞州法院,王胜俊院长高度肯定 了鄞州法院的文化建设成果。2010年底,鄞州法院被浙江省高院评为全省优秀法院,并成为全国优秀法院候选单位。近日,本刊记者采访了鄞州法院院长张光 宏。

 

    问:2010年是金融危机后我国经济企稳向好、经济发展模式寻求转型的一年,鄞州法院在服务大局、服务经济发展方面做了大量工作,请问具体有哪些举措?

 

    答:法院工作要取得长足发展,不能只埋头做事,更要抬头看路。为此,我们一直保持清醒的头脑,强化对社会经济形势的研判,科学分析后金融危机时代的社会整 体特点,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,进一步增强大局意识、忧患意识和危机意识,增强对司法领域反映出的新情况、 新问题的敏感性,树立能动型、服务型裁判理念,充分发挥审判职能,积极主动为经济社会发展提供良好的司法服务。
    一是能动司法促进经济发展和转型。以协调、沟通、稳定为原则,对销售规模2亿元以上的规模企业原则上不采用冻结财产的保全方式,尽可能不影响企业的正常生 产与经营。积极稳妥办理好金融危机时期遗留下来的各类涉企纠纷案件、企业破产、清算案件、群体性职工追索劳动报酬案件等。如创造性引入“壳资源”概念,妥 善处理了涉及债务2亿元、债权人120余家的浙江华健医用工程有限公司破产案。坚持司法服务关口前移,开展“法官走访企业”活动,建立法官联系企业工作制 度,先后开展了侨企法律专题讲座、区企业界人大代表劳动合同法专题讲座、外贸企业代表座谈会、乡镇企业代表专题讲座等多次集中法律指导,精心筛选典型案例 编写《劳动争议30例》,已发放500余册,主动强化对辖区内企业的指导和帮扶。
    二是稳妥司法积极增加社会和谐因素。切实贯彻落实“调解优先、调判结合”的理念,以调解方式作为案结事了的首选,2010年民商事案件调撤率同比上升 5.64个百分点。积极参与“大调解”格局构建,推进人民调解网络建设,强化对人民调解工作的培训和指导,发挥好我院人民调解窗口和“1+2+1”立案调 解工作机制的作用,并在五个人民法庭均设立人民调解室,不断扩大诉调对接机制覆盖范围。认真开展集中清理涉诉信访积案活动,将2009年底前发生且尚未息 访的43起涉诉信访案件统一排查,确定四定一包的处理原则,结合教育、救济、协调等手段逐案化解矛盾,有效消减了影响基层社会稳定的因素。
    三是为民司法满足群众最基本司法需求。针对劳动争议案件大幅上升的局面,成立了全省首家独立建制的专门审理劳动争议案件的民四庭,精心审理劳动争议案件。 针对金融危机后出现的因企业资金链断裂企业主逃逸而引发的大量群体性追薪诉讼,建立“建议社会垫资,职工出面起诉,法院查封财产,政府派员看管,法院快审 快结,优先归还垫资”的36字应急预案,防止酿成社会不稳定事件,这一做法被省高院作为“鄞州模式”在全省进行推广。开展涉农民工劳动报酬专项执行活 动,2010年累计为885名劳动者追索劳动报酬1059.55万元。切实完善便民诉讼机制,将立案大厅改造升级为全省首家综合性诉讼服务中心,建立和完 善了假日法庭、午间法庭、巡回法庭和速裁法庭等“四庭制度”,为老百姓打官司提供实实在在的方便。

 

    问:法院诸多荣誉和成绩的取得,离不开一支优秀的队伍,请问鄞州法院在队伍建设和管理方面有哪些好的做法?

 

    答:离法律越近的地方,越需要道德;离权力越近的地方,越需要良知。一直以来,我们都将队伍建设作为法院工作的决定性因素和关键所在,以规范化长效机制建关注保障,强化科学管理理念,干警在司法理念、工作作风、精神风貌、司法能力等方面发生了可喜变化。
    一是抓好规范司法,促进公正高效。大力开展“创先争优”、“人民法官为人民”主题实践活动以及“深化管理年”活动,出台了《关于开展争创一流法院活动的实 施意见》、《岗位目标考核办法》和《法官个人业绩考评办法》等文件,还编撰了《鄞州法院规范管理制度汇编》,把岗位目标责任、法官业绩考核等以一整套制度 固定下来,将全体干警的职责、任务和工作目标加以分解、量化,实现工作责任层级化、目标考核数量化。扎实开展为期三年的案件评查活动,共评查当事人反映强 烈的重点案件65件,针对评查中发现的问题,及时落实整改措施。突出信息化管理,设立单独的审判管理办公室,充分发挥审判流程管理系统、数字法庭、基层法 庭视频系统的功能,强化审判管理、安保管理和人民法庭管理。加强法院安保管理,实行办公区与审判区隔离,会同区公安分局下发文件,建立联防联动安保机制, 开发完成由近300个摄像头组成的大屏幕监控系统,确保审判场所的安全。
    二是抓好廉洁司法,确保公平正义。坚持从严治院方针,以开展警示教育专项活动为契机,深入查摆问题,强化对薄弱环节和关键岗位的制度约束,出台《党风廉政 风险节点及其防范管理办法》,排查出68个廉政节点,制定了前期防范措施、中期监控机制、后期处置办法,加强常态监督。加强对大标的案件的监督管理,从立 案、审理、执行等各个环节跟踪监管,实行“一案一档”,确保监督管理的实效,全年受理的96件大标的案件无一件投诉或上访。健全电话举报、网络举报和来信 来访等机制,发现违法违纪苗头坚决一查到底,始终筑牢拒腐防变的坚实防线。
    三是深化激励管理,激发队伍潜能。建立以“三大效应”为主的激励管理机制。遵循“木桶效应”原理,举办法官论坛、专家讲座并鼓励干警攻读法律硕士学位,队 伍素质全面提升,一支“走进法庭能审案、走上讲台能讲课、拿起笔来能写撰文”的队伍中坚力量已经形成;遵循“高山效应”原理,通过开展“三项技能竞赛”、 “办案之星”、“纪录之星”评比等活动,推出一批榜样,营造比学赶帮的氛围;遵循“鲶鱼效应”原理,通过向全国选调优秀法官,激励法官奋发向上的工作热 情。

 

    问:最高法院王胜俊院长在2010年7月视察时,对鄞州法院的文化建设作出了“认识深、起点高、行动早、效果好”的高度评价,请谈谈鄞州法院在文化建设方面的特色性工作。

    答:2010年是鄞州法院的争先创优年,也可以说是文化建设年。我们以廉政文化建关注突破口和切入点,精心培育法院文化,专门成立了法院文化建设领导小 组,制订了《鄞州法院文化建设规划(2007—2012)》以及《鄞州法院文化建设实施意见》等文件,将法院文化建设作为基础性和特色性工作来抓,取得了 明显成效,开辟了一条“文化育人、文化建院、文化兴院”的新路子。
    一是建设高层次的文化环境设施。我们与宁波市中级法院合作,建成了“宁波市两级法院廉政教育基地”,以图文、影音等为载体,融教育、警示、休闲功能于一 体,营造了浓郁的廉政文化氛围。在鄞州区委大力支持下持续加大物质文化建设的投入力度,按照“高起点,高品位、重特色”的思路对全院物质文化设施全面整 合、升级,以法院核心价值观为主线,以“廉洁司法、公正司法、为民司法、阳光司法”四大主题为核心,将诸多法律文化元素融入到建筑、装饰和法庭布局之中, 在全院上下营造出更加浓郁的文化氛围,并成为市民了解法院,宣传法院工作的文化窗口。
    二是文化活动提升干警对法院文化认同感。积极组织干警参与丰富多彩的法院文化活动,举行了法院历史上首次法官受职典礼,进一步增强了法官的职业荣誉感和使 命感。注册成立了“鄞州区青年实用法学研究会,以独立法人性质的法学研究会为青年干警搭建资源共享、合作调研的良好平台。继续举办法官论坛和专家讲座活 动,创造良好的学习氛围。另外,还积极协助市中院举办了“法苑杯”宁波市直机关第四届运动会登山比赛,组建了法官合唱团,在陶冶干警情操的同时,激发干警 为法院争光的荣誉感。
    三是扩大交流打造开放型文化格局。注重法院文化与社会公众的互动与交流,依托期刊进行法院信息速递,将每年编撰的法院年报、每季度编印的《鄞州法苑》等刊 物,定期寄送到宁波大学园区图书馆供公众借阅,并与宁波大学园区图书馆签约,成为宁波大学园区图书馆分馆,实现数字资源和图书资源的共享。每月一次开展 “法院开放日”活动,邀请公众近距离感受法院文化氛围。此外,还与人民法院出版社合作,出版了《审判实践与思索——宁波市鄞州区人民法院优秀调研成果汇 编》(2008年卷和2009年卷),制作完成了《奋进中的鄞州法院》的法院宣传片,通过文化活动进一步树立良好的司法形象。