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    发布时间:2013/11/27 12:00

    近年来,中牟县人民法院确立“探索符合法院工作规律的管理模式,实现用制度管 人、管案、管事”的整体工作思路,逐步实现了院长全局负责、综合协调,值周院领导督查、考评职能部门日常监管相结合的规范有序的管理机制。2008年,该 院荣立“集体二等功”,并被河南省委、省政府授予“省级文明单位”,又荣获全省优秀基层法院。2009年2月,最高人民法院院长王胜俊到中牟法院视察工作 时,将该院工作概括为“三个好,三个重视”,即:精神状态好,机关面貌好,工作经验好;重视创新工作方式应对遇到的新问题,重视运用高科技手段加强审判管 理,重视队伍建设确保法院工作的政治方向。

    考核指标的改变使“要我干”变为“我要干”

        

     

        2007 年初,该院院长刘宏建上任伊始,就提出规范化管理的思路。并抽调骨干力量组成专门班子,先后到外地法院实地考察,并多次召开党组会、院务会,广泛征求意 见。历经8个多月时间,制定出了《中牟县人民法院工作规范》,共6篇65项制度,包括队伍建设、审判执行工作、司法政务、督察、考评等内容。

        同时,还制定了《中牟县人民法院绩效考核办法》,该院严格实行周检查、月通报、季考核制度,还根据上级法院考核办法和工作中存在的问题,适时对考核办法进行修订完善,至今已先后修订了3次,使绩效考核更加科学化、规范化。

        在 一些考核指标上,该院做了一些改变,譬如用收结案之比的指标取代了结案率的考核指标,要求3个月收结案之比达到100%,保证收结案平衡,防止案件积压。 而且,该院每个部门结案数均以在档案室归档卷宗数为准,要求结案报表、系统报表、卷宗归档三统一,三个数据不一致的,按照不一致的案件数扣分,确保结案数 真实准确。

        该院党组成员、政治部主任娄继周这样评价考核指标改变后的效果:“这样使得考核工作的效果立竿见影,年底的工作和平时的工作一样,避免了松一阵紧一阵、年底搞突击的忙乱现象,使全院工作平稳有序地进行。”

        实行规范化管理以后,干警的精神面貌和工作状态大有改观,法官几乎都是利用中午和夜间当事人好找的空隙时间,送达诉讼材料,白天开庭,夜里加班写判决书。大家的工作积极性空前高涨,全院形成了你追我赶、积极向上的工作氛围。

        同 时,干警的司法便民利民的意识也在不断增强。去年以来,该院共巡回审判案件2026件,巡回审判率达到53.2%。利用人民调解室诉前调解结案237件, 参与诉讼调解结案563件。全院可调案件的调撤率达到48.8%。发放诉讼引导材料7000余份,依申请调查取证400余次。为经济上确有困难的1276 案1639名当事人提供司法救助,共减缓免诉讼费60余万元,发放执行救助基金48万元。

    考核对象的一视同仁令全院“一级带着一级干,一级干给一级看”

    制度刚出台,个别干警也在私下里议论:不知这个制度能否做到真正的公平和公正,是不是新官上任三把火,一阵风过去就没事了。

        刘 宏建直面干警们的质疑,掷地有声地说,“制度的执行不但公正,而且以大家看得见的方式实现!我院将坚持制度面前人人平等,切实维护规章制度的权威性,在平 时的检查考评中,上至党组成员,下至普通干警,不管是谁,不管是哪个部门,只要违反了规章制度,都要受到通报、批评和处罚,包括我本人,请大家监督。”

    记者在刘宏建的办公室看到了一摞摞厚厚的表格,每张表格上面都密密麻麻地写满了数字,原来这就是他们的值周报告、月工作通报、季考核通报。

        该院建立了案件质量评查问责制度,并严格按照办法规定落实评查问责制度。问责方式包括诫勉谈话、通报批评、暂停职务、调整职务、辞职免职、纪律处分、法律责任等9种方式。

        当记者向院领导谈起考核结果的能否公平公正时,该院党组成员、政治部主任娄继周如是说,有的值班领导是自己给自己写通报批评,个中滋味只有他们自己知道啊,考核结果的绝对一视同仁,由此可以窥见一斑。

        记者又提出整个法院这么多人、案、事,院长怎样了解全面信息并监督考核工作的呢?

        刘宏建微笑着打开电脑,轻点鼠标,该院的信息全部跃入眼帘。他随手打开案件管理流程系统,全部案件的审理信息都在其中。同时通过网上办公系统,每个领导都可以掌握各自分管部门的信息,也可以随时发出指令。

        在绩效考核中,充分发挥了每个班子成员的作用,实行院领导值周制度,使每个班子成员在管理中都有责任,充分发挥了班子集体的智慧和力量,出现了一级带着一级干,一级干给一级看的良好局面。

    考核结果的应用激发全院干警的新活力

    该院十分注重考核结果的应用,将考评结果与部门办公经费、省级文明单位文明奖、干警的评先、晋升、任用等挂钩。

        由于树立了正确的用人导向,让埋头苦干的人得实惠,不让老实人吃亏,在全院形成了崇尚实干的良好作风。去年以来,共对23名工作突出的干警进行了提拔重用,对7名工作成绩落后的干部进行了调整岗位或免职。

        根 据考评办法,各部门的工作成绩被量化成得分,每月进行通报,干好干坏一目了然。全院干警一律着装上岗,并佩戴法徽和工作牌;开庭、调解一律在审判庭、调解 室;人民法庭案件一律在法庭开庭、调解;法官在开庭调解时言行举止一律规范文明;拒礼拒贿、好人好事不断涌现。

        在严管的同时,该院 始终坚持“以人为本”的理念,注重人性化管理,不断改善干警办公办案的条件,关心干警生活,解决干警的困难。一方面购置了100余台电脑,更新了20余台 车辆,更新了审判庭和法台法椅,设立了图书资料室和电子阅览室,建成了审委会电子会议室、智能法庭和视频会议室等,为干警干事创业提供良好的工作条件和平 台。另一方面建成健身房和塑胶篮球场,定期组织干警进行体检、外出学习考察,解决干警的职级和福利待遇等,切实为干警的切身利益着想,为干警办实事办好 事。

        正由于得益于此,该院的案件质量和效率得到进一步提高,去年以来,案件的上诉率为3%,发回重审率为0.7%,上诉改判率为0.4%,案件质量明显提高。结案率达到95%以上,收结案之比达到106%,没有一起超审限案件,有效地避免了新的积案。

    考核在平时、管理抓常态,让为人民司法成法院工作永恒的主题

    据了解,该院管理重在平时,注重效率,实行严格的周检查、月通报、季考核制度,把全年的工作抓在平时,将干警的日常工作都纳入考核。

        为确保日常考核工作有效进行,该院专门成立了考核办公室,并明确了考核办公室的职责,确立了2名人员,专门负责考核工作。班子成员按周轮流值班,负责对值周期间的全院整体工作进行管理。

        记 者随机找了几张考核表来看,发现周检查是每周由一名班子成员值班,协调管理全院整体工作,对全院的整体工作包括队伍建设等方面内容进行监督检查,并写出书 面值周报告交考核办。由考核办根据值周领导的报告和职能部门的监评报告,编发当月的工作通报。即时发生的奖惩事项,考核办随时编发通报。季考核是每季度按 照院考核办的月通报,把各部门的工作情况量化成分值排列公布。

        据了解,去年以来,共填写值周报告72期,各类检查表格1000余份,编发绩效考评通报53期,月通报17期,季考核通报6期,全部考评材料都装订成册,整理归档。

        同 时,该院还加大司法为民工作力度,联合司法局共同下发了《关于全面加强调解工作的意见》,在立案庭和人民法庭设立人民调解室,引入人民调解员,积极开展诉 前调解。人民法庭受理的案件一律在离当事人最近的巡回法庭开庭审理,必要时在田间地头、村民庭院设立临时审判法庭。同时设立了中牟县白沙镇社会法庭,由社 会法官调处民间纠纷和矛盾,受到人民群众的欢迎。

    镜 头 回 放

    7月8日,捧着法院的调解书,中牟县农民张某满含热泪地说:“俺们农民也能按城里人的标准拿到赔偿金,真不易呀。”

        据了解,张某在去年车祸中身受重伤。中牟县交警大队作出的责任认定认为,当事双方负事故同等责任。

        在索赔时,张某认为,郑州市城乡户籍已打破二元制,应统一按城市标准赔付,如此,他将获赔28万余元。但车主何某认为,张某是农村户口,应按农村标准赔付,赔偿额应为9万余元。中牟法院多次组织调解,双方都不肯让步。

        承办法官在听取各方意见后,找出症结之所在,并取出《郑州市人民政府关于户籍管理制度改革的通知》,轻言道:“这个通知现已实施,属于法院断案的依据。要说刨根问底,你们谁敢说自己的先辈不是农民,咱都是农民的后代,没有谁高人一等,是不是这个理儿?……”

        7月7日,当事双方在法官主持下达成协议,车主同意按城市标准赔付,支付赔偿金22万余元。

        据该院本周值周院领导、副院长袁雷介绍,这类的调解案件在该院数不胜数,就在8月27日上午,民一庭办案法官用了近5个小时时间,成功调解了21起道路交通事故人身损害赔偿案,这在以前是根本无法想象的,现在干警们的积极性全部被调动起来了,干起活来也特别卖力。

        干 警的工作积极性为什么在短短一年的时间内出现了这么大的变化呢?该院党组书记、院长刘宏建的一席话解开了记者的藏在心里很久的疑惑:“2008年我院开始 施行《中牟县人民法院工作规范》及《中牟县人民法院绩效考核办法》,我们坚持完善制度抓细节,并确保落到实处,一系列考核指标的改变使‘要我干’变为‘我 要干’;考核对象的一视同仁令全院‘一级带着一级干,一级干给一级看’;考核结果的应用激发了全院干警的新活力;考核在平时、管理抓常态,让为人民司法成 为中牟法院工作永恒的主题。”